<炒股配资之家>2028年二轮承包到期后农村土地如何分配，这些问题要关注

农村土地二轮承包实施于1998年，那是一个种田需上交税费的年代，那是一个不少农村存在废沟塘、盐碱地、低洼地的年代，那还是一个户口性质影响人生的年代。所以，在意和关心土地分配的人员不是太多，土地分配方法县（市）、乡镇、村组均各有不同。如今，形势大变、政策大变、土地状况大变。二轮承包将于2028年到期，到期后农村土地如何分配，已成为社会普遍关注和热议的敏感话题，也是各地现在必须探讨和筹谋的一个重要问题。虽然，中央已明确提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”， 但其主旨是，土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变，并不涉及具体分配办法。笔者结合所在地区的具体情况形成了以下调查与思考：

第一、关于二轮承包期的土地分配及问题

一是同乡镇不同村、同村不同村民小组的“面积”标准不同。有一个历史“共识”，这就是，农村土地似乎形成了以原有村民小组 “集体所有”的事实。所以，当初分配土地时，一般都是以原村民小组为单位操作的，各村民小组在镇村领导下，可以确定具体分配办法。这就形成了同乡镇不同村、同村不同组的人均土地面积不平衡甚至相差较大的问题。二十多年来，不少地方又进行了多次镇、村、组的调整合并，现有同一镇、村的原有土地分配办法更具复杂性。显然，有无必要调节解决明显的土地分配“不公”、不平衡问题，应摆上2028年二轮承包期满前的重要议事日程。

二是原户籍在农村的“非农”人员未分配土地。1998年土地二轮承包时，多地农村对户籍在本镇本村，户口性质已转为“城镇”非农的人员未纳入土地分配范围。而不少“城镇”非农人员从未享受过任何“城镇” 非农待遇，近些年，有的成了“不给城镇待遇就给田”的上访户。永远对这些人员没有政策上的考虑或对其土地分配置之不理，在“道理”上过不去。据调查，笔者所在镇75000多人口中有2500多名“城镇”非农人员，未享受任何“城镇” 非农待遇，也未分配到土地。

三是承包地被征用户的后续“土地分配”。二十多年来，农村不少地方或多或少进行过土地征用2028年二轮承包到期后农村土地如何分配，这些问题要关注，有的地方甚至存在大范围、大面积的征用，而多地落实的征地补偿标准，通常是以土地二轮承包期满的2028年为限的，这就意味着，被征用土地的农户，有权自2029年起重新分配到土地。

综上所述，完善土地分配的政策和办法势在必行，上下应尽早研究探讨和谋划“三轮延包”。“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策， 绝不意味着2028年后，现有的具体承包户不变、现有承包土地的面积和位置不会改变。

第二、关于2028年“土地分配”办法的探讨

首先应考虑哪些人员可以纳入分配的范围。笔者认为，工作性质第一考量因素，不可能将户口在农村的公职人员（包括事业单位职工）、大中企业高薪人员纳入；户籍及房产地次之；至于户籍在农村的乡镇企业退休人员可否纳入，再行探讨；但所谓农业与 “非农”的户口性质之别不应成为是否纳入分配范围的考量因素。

为尽可能合理、有效践行下一轮的土地分配，相关地区除充分考虑“先收再分”的总方略外2028年非农承包集体地到期后，有以下三点值得参考：

1、多渠道增加土地，便于调节。除通过拆除空心房、平整废沟塘及低洼地以增加耕地外，应将被相关农户占种的五保户承包地、已死亡人员的承包地、集体平整沟塘形成渗溢土地等，依法收归集体。

2、务实践行“土地收益权”，创新调节。为完善土地分配办法，最大程度追求公平合理，可设立 “土地收益权”。也就是说，对那些按道理应该分配到土地，自身又不便种植或难以分配到“实地”的人员，按应分配面积及当地土地流转价格给予利益分配。

3、实施镇村有别，统筹调节。以乡镇落实具体土地分配政策和办法更为合理。乡镇可以从人均“面积”较大的村统筹部分面积的“土地收益权”，用以解决应在本地分配又不便在村分配人员的权益问题；村也可以从人均面积偏大的组统筹部分面积的“土地收益权”，解决涉及本村的土地分配难题。只有这样，可以缩小同乡镇不同村、同村不同组间的人均面积差距，有效调控土地分配不平衡问题。

第三、关于土地承包权证核心内容的设定

现有二轮土地承包经营合同尤其是“确权证”，载明的是1998年的土地信息。由于那个年代种地需要上缴税费，不少地方存在废沟塘盐碱地问题，承包面积打折的现象普遍存在，不少权证上的面积、界止与“实地”有较大差距，这也是在如今的土地流转、种植补贴、土地征用等工作中令镇村头疼的重要因素。不仅如此，由于土地承包权证上载明了“合同面积”、“实测面积”， “实测面积”又大于“合同面积”，这就给承包户形成了两个法定面积的认识。近几年，农村基层争议纠纷大幅提升，与两个法定面积有直接关系。显然，上层相关部门在某些方面确实缺乏调查研究，值得省醒。

那么，如何设定土地承包权证的核心内容呢？笔者认为，概括起来，就是一个面积、一块土地、不定位置。在土地承包权证上每户只明确一个面积，即“承包面积”；所谓一块土地、不定位置，就是不将一户的承包地零散安排，以方便种植，但承包地在哪，不在权证上载明。这样的设定既符合多数农村现有实际，更符合长远实际。因为需要土地种植的农户越来越少，需要流转收益的越来越多。确实需要种植的农户，由村民小组集中安排至指定地段，且种植户随时可以向村组提出流转需求。除此之外，这样的设定一还有一个优点，就是，在涉及土地征用的情况下，与承包户无直接关系，所有面积之争、界址之争一切全无。