<炒股配资之家>视频内容毫无营养，境内关外说法错误，走私案关境概念很重要

整个视频没一句话是有关标题的。而且内容也全都是一些似是而非的观点，看起来唬人但实际上又啥都没说保税区域外开封禁止是什么意思，可以说毫无营养。

今年视频内容毫无营养，境内关外说法错误，走私案关境概念很重要，“境内关外”的说法再次出现。

很多人认为所谓“境内关外”，就是“国境之内，关境以外”，因此横琴、将来的海南，以及现在各地的保税区、出口加工区、综保区、自贸区都在我国关境之外。

这种理解相当广泛，但明显错误。

“关境”（关税边境）是海关法律的基础概念，《海关法》第二条规定：

中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。

因此在我国海关法律中，除特别说明的，“境”都是指关税边境。

走私案件中，关境的概念也很重要。如根据《海关法》第八十二条之规定，最典型的走私行为是：

违反本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的。

在这种情况下，构成走私以存在进出境为前提，关境的范围直接影响行为的性质。

然而，对于这样一个最基础的概念，我国海关法却没有明确的定义，导致了一些混乱，甚至错误的理解，最典型的就是“境内关外”。

近年来随着海关改革的深入，“境内关外”的提法越来越常见，甚至一些官方文件中，对海关特殊监管区域都用了这样表述。如《北京海关关于“两区”建设推进工作措施》提出：

利用综保区“境内关外”特殊政策，无需实际进出境，即可开展包修转包修理，支持航空维修企业借助综保区通关实行增值税免抵退税。

“境内关外”只是通俗描述语，而非严格的法律词汇，正式涉及海关监管制度的法规、文件都不用这个词。为了避免歧义，海关对新设的特殊监管区域更多用的是“一线”和“二线”。

“境内关外”一词的最初来源不明（不知道和《京都公约》中“自由区”定义是否有关），因为既顺口又对仗，就一直被使用。从对仗结构看，很容易想到一组海关概念：“国境”和“关境”。如此，“境内”指国境之内，“关外”指关境之外的理解就出来了。

但是，在我国目前的海关体系中，不能把海关特殊监管区简单当作关境之外，而只能理解为“常规海关监管的例外”。在此区域内，相比境内其他地区，设置了特殊的海关监管要求，特别是关税等税收方面适用特殊制度，但无疑仍属于我国关境之内。

《京都公约》（即《关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书》）规定：

“关境”指缔约方海关法适用的地域。

（“ ” means the in which the law of a Party ）

关贸总协定（GATT）第24条第2款中的定义：

本协定所称关境应理解为任何与其它区域之间的大部分贸易保持着单独的税则或其它贸易规章的区域。

曾有早期论文指出，海关合作理事会 (世界海关组织前身) 编写的《国际海关术语汇编》中将关境定义为：

一个国家的海关法得以全部实施的区域。

（The term means the in which  laws of a state in full.）

不过我查看最新版的《国际海关术语汇编》（ of terms，2018年12月版）里面没有这个定义，而是直接引到《京都公约》。

综合来看，关境的概念是指一国海关法适用的区域。

在此定义下，不论是综保区、自贸区，还是横琴、海南，无疑都适用我国海关法，受中国海关监管，只不过依法适用了特殊的税收和监管制度而已，应属关境之内。

令人意外的是，对于关境的概念，最清楚的解释不是来自海关，而是财政部文件。

《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库﹝2008﹞248号）第二条明确：

根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）的规定，我国现行关境是指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区。

保税区、出口加工区、保税港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域，为海关特殊监管区域，这些区域仅在关税待遇及贸易管制方面实施不同于我国关境内其他地区的特殊政策，但仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照海关法实施监管。

清清楚楚、明明白白，而且和目前国内海关法律教材的说法一致，即我国的关税边境范围是国境以内，除香港、澳门和台澎金马等单独关境地区之外的所有地区。

看看其他法律法规中涉及关境的提法。《公安机关办理刑事案件程序规定》：

第二十八条 海关走私犯罪侦查机构管辖中华人民共和国海关关境内发生的涉税走私犯罪和发生在海关监管区内的非涉税走私犯罪等刑事案件。

对此，《公安机关办理刑事案件程序规定释义与实务指南(2020年版)》（孙茂利主编，中国人民公安大学出版社出版）的条文解释为：

海关关境，是指适用同一海关法规和关税制度的境域，即国家行使海关主权的执法空间。我国现行海关关境，是指适用《海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括我国香港、澳门和台澎金马三个单独管理区。

也只有如此理解才正常，否则把海关特殊监管区视为关境之外，海关缉私部门对保税区内的涉税走私犯罪就没有管辖权，就太尴尬了。

海关特殊监管区域自身的法规，逻辑也很清晰。如《保税区海关监管办法》，第二章是“对保税区与境外之间进出货物的监管”，第三章是“对保税区与非保税区之间进出货物的监管”，分别监管是保税区与关境之外，以及税区与关境之内其他地区的货物进出。《海关综合保税区管理办法》等其他法规也是如此规定，并没有直接把这些区域划为“境外”或“关外”。

综上，也许随着改革的进一步深入，以后有的地区拥有更高的自由度，甚至现行海关法在该区域不再适用，而是有单独的海关法规，那么到时可以称之为关境以外。但在目前，海关的各种特殊监管区域，都仍属于关境之内。